CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 828 / 2016

Dosar nr. 831 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri pentru buna organizare şi desfăşurare a alegerilor pentru Senat şi Camera Deputaţilor din anul 2016 şi pentru modificarea Legii nr.208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente, cu modificările şi completările ulterioare şi a Legii nr.288/2015 privind votul prin corespondenţă, precum şi modificarea şi completarea Legii nr.208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri pentru buna organizare şi desfăşurare a alegerilor pentru Senat şi Camera Deputaţilor din anul 2016 şi pentru modificarea Legii nr.208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente, cu modificările şi completările ulterioare şi a Legii nr.288/2015 privind votul prin corespondenţă, precum şi modificarea şi completarea Legii nr.208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.179 din 31.08.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă urmăreşte asigurarea exercitării, în cele mai bune condiţii, a dreptului de a alege de către cetăţenii români cu domiciliul sau reşedinţa în străinătate, la alegerile pentru Senat şi Camera Deputaţilor din anul 2016. Astfel, potrivit Notei de fundamentare, proiectul stabileşte posibilitatea înfiinţării de secţii de votare şi în alte localităţi decât în cele în care îşi au sediul misiunile diplomatice şi oficiile consulare, cu acordul autorităţilor din ţara respectivă. De asemenea, soluţiile legislative preconizate urmăesc crearea posibilităţii exercitării dreptului la vot de către cetăţenii români cu domiciliul sau reşedinţa în străinătate în condiţii similare cu cetăţenii români cu domiciliul sau reşedinţa în ţară. Totodată, prin demersul legislativ se modifică şi unele dispoziţii cuprinse în Legea nr.208/2015 şi Legea nr.288/2015, referitoare la procedura de înscriere în Registrul electoral, în sensul prevederii posibilităţii ca cererea de înscriere şi copiile documentelor necesare înscrierii în Registrul electoral să poată fi transmise şi prin poşta electronică.

2. La titlu, potrivit uzanţei, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, inserată după titlul Legii nr.208/2015, trebuie eliminată.

3. Având în vedere obiectul de reglementare, care nu este preponderent de modificare, pentru concordanţă cu dispoziţiile art.47 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, numerotarea textelor trebuie să se realizeze cu cifre arabe, şi nu cu cifre romane, cum este în prezent. Pe cale de consecinţă, este necesară revederea şi reformularea tuturor normelor de trimitere.

4. La art.I alin.(1), pentru claritatea normei, textul trebuie  să se raporteze şi la secţiile de votare prevăzute la art.23 alin.(2) şi (3) din Legea nr.208/2015, deoarece  din actuala redactare s-ar putea înţelege că la alegerile din anul 2016 pot fi înfiinţate doar secţii de votare în temeiul art.23 alin.(1) din Legea nr.208/2015 şi al art.I din prezentul proiect. De aceea, propunem ca expresia „în afara secţiilor de votare prevăzute la art.23 alin.(1)” să fie înlocuită cu sintagma „în afara secţiilor de votare prevăzute la art.23 alin.(1)-(3)”. Totodată, sintagma finală „decât cele în care îşi au sediile misiunile diplomatice sau oficiile consulare” trebuie eliminată.

La alin.(2), pentru previzibilitatea normei, este de analizat dacă aceasta nu ar trebui completată cu dispoziţii prin care să se stabilească anumite criterii de apreciere a necesităţii înfinţării respectivelor secţii de votare.

5. La art.II alin.(1), norma este neclară şi nu se corelează cu dispoziţiile Legii nr.208/208, impunându-se reanalizarea şi reformularea acesteia. Avem în vedere faptul că, în parte,  norma reia dispoziţia cuprinsă în teza a doua a art.23 alin.(3) din Legea nr.208/2015, creându-se un paralelism în reglementare care ar putea genera confuzie în privinţa temeiului arondării respectivilor cetăţeni la secţia de votare organizată potrivit art.23 alin.(1) din Legea nr.208/2015.

Pe de altă parte, norma trebuie să ţină cont şi de ipoteza reglementată de art.I, care presupune înfiinţarea secţiilor de votare şi în alte localităţi, în cazul în care nu se întrunesc condiţiile prevăzute de art.23 alin.(3) teza întâi din Legea nr.208/2015.

La alin.(3), sugerăm să se analizeze, dacă norma nu ar trebui să aibă în vedere şi secţiile de votare înfiinţate potrivit art.I din proiect.

6. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem reformularea părţilor dispozitive ale art.V şi VI, astfel:

„Art.5. – Alineatul (2) al articolului 42 din Legea nr.208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum si pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 553 din 24 iulie 2015, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

„Art.6. – Alineatul (1) al articolului 4 din Legea nr.288/2015 privind votul prin corespondenţă, precum şi modificarea şi completarea Legii nr.208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.866 din 19 noiembrie 2015, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.828/1.09.2016